叶斌城市更新,首先是理念制度方法的更 [复制链接]

导读

年9月28日上午，作为/中国城市规划年会暨中国城市规划学术季的重要活动之一，论道规划八“城市更新再造多元价值”采用线上线下相结合的方式在南京召开。叶斌局长作了题为《城市更新，首先是理念、制度、方法的更新》的报告，通过对南京近年来城市更新工作进行总结，对城市更新的概念、类型等进行了系统梳理，并结合南京不同类型地段城市更新工作的制度创新，从规划政策、土地政策、资金支持政策、不动产登记政策、出台城市更新法或条例等多个方面提出城市更新制度顶层设计再深化的建议。

叶斌

中国城市规划学会常务理事，南京市规划和自然资源局局长、党组书记

一、城市发展进入存量更新新阶段

1、城市更新的背景

经过改革开放40年，我国完成了西方国家历经上百年的快速扩张型城镇化进程，进入城镇化的下半程，但在工业化、信息化、城市化、市场化、国际化复杂环境中，也相伴而生环境透支、资源过度消耗、社会矛盾激化等诸多问题，既有增长方式难以为继。当前，南京所在的长三角地区，以及珠三角、京津冀等发达地区业已进入到增量开发与存量更新并重的新阶段，城市更新是实现土地节约集约利用、城市发展转型、城市功能完善、城市品质提升和历史文化传承的必然选择。总结来说，城市更新的背景主要有六个方面：

（1）城市空间发展从增量扩张转向存量更新；

（2）高质量发展呼唤创新赋能经济转型升级；

（3）生态文明建设加快推促城市可持续发展；

（4）城市更新助力绿色低碳发展实现新突破；

（5）以人民为中心打造共建共治共享社会治理新格局；

（6）国土空间规划改革保障城市更新迈上新台阶。

2、城市更新的概念

从更新的对象、价值、重点、手段以及相应的主体来看，城市更新不仅是物质形态的更新，更应是城市发展观念的更新、城市发展模式的更新。

广义的城市更新

在已经开发利用的土地上、以及附着在土地上的建筑、公益和市政设施、空间环境，为实现功能完善、品质提升、活力再造目标的重建、改造和修缮行为。

狭义的城市更新

当地居民、不动产权利人参与的重建、改造、改善行为，其特点是在原有权利基础上，通过城市设计等工作，安排一套城市更新制度，实现就地的产权重建、功能完善、品质提升，促进地区活力复苏、提升。

二、南京近期迫切需要更新的地段类型

1、南京城市更新历程

1.阶段一（年前）外延式扩张

城市发展采取新区建设与旧城改造并举、“一年初见成效、三年面貌大变”的工作方针，城市更新模式主要是政府主导，进行大规模的拆除重建。

2.阶段二（-年）新区开发与拆除重建

“一疏散三集中”、“一城三区”城市发展战略实施，城市更新模式从“拆改留”式城市重建，转向小规模、渐进式的有机更新，开始