摘要：选取长期实施合流制溢流控制，并有一定区域代表性的发达国家——美国、日本、德国，梳理其合流制排水系统改造及其溢流控制的发展历程、主要管理政策与技术策略，剖析了美国、日本、德国在合流制溢流控制的长期实践与发展过程中，针对合流制系统问题的认识、施策手段与技术策略选择等方面所呈现出的共性与差异，以期为我国不同区域合流制排水系统特征条件下的CSO控制提供借鉴。
关键词：溢流污染；合流制溢流控制；合流制排水系统
从世界范围看，合流制溢流（CSO）控制是国际上许多国家都长期面临的重大问题，有些已经较好地控制了溢流污染带来的影响，有些仍然深受其困扰并还在摸索之中。其中，美国、日本、德国均较早系统性地开展了合流制排水系统改造与溢流控制的相关工作，并已取得了一定成效，总体上代表了不同区域典型发达国家对CSO问题的认识与控制水平。为此，梳理美国、日本、德国城市合流制溢流控制的主要发展历程与策略，分析这3个国家在长期实践过程中所取得的共性经验与教训，以及策略选择的差异，对中国不同区域合流制排水系统特征条件下的CSO控制是重要的参照。
1.美国合流制溢流控制的发展历程与策略
美国大量城市合流制管网建设于19世纪后期与20世纪早期。从20世纪中后期开始，美国各城市在开发建设过程中，合流制排水系统的溢流污染问题逐渐突显。随即，美国国家层面提出CSO控制的相关要求，各城市根据地方特点长期开展溢流控制相关工作，至今已有50余年。联邦政府和各地政府投入巨额资金，实施大量系统性改造工程，至今已经有效减少了溢流污染的排放总量，大幅降低了溢流污染的危害，但针对大量保留城市合流制系统的区域，仍在持续开展溢流控制的相关工作。
1.1发展历程
通过梳理美国联邦政府多年来发布的CSO控制相关立法与政策、重要研究报告，以及各地在执行过程中的实际响应与反馈情况，分析美国合流制溢流控制的总体发展历程。
美国EPA提交国会的CSO控制报告
年，美国联邦水污染控制法（FederalWaterPollutionControlAct）首次在联邦法规层面提出控制合流制溢流污染，并要求各地推进开展CSO控制的相关研究与工程示范。年，美国联邦水污染控制法的修正案即清洁水法（CleanWaterAct）发布，逐步建立国家污染物排放（NPDES）许可证制度，并将CSO纳入排放许可的点源污染管控要求。但在20世纪70年代，大量美国城市点源污染控制的重点工作在于城市污水处理厂的扩建与二级处理工艺的提升改造，对CSO控制的重视程度仍不足。
20世纪80年代，合流制溢流污染带来的危害愈发突出，美国环保署（EPA）开展了多项针对合流制溢流污染特征的相关研究，发布系列研究报告，芝加哥、旧金山、明尼阿波利斯等城市也开始实施CSO控制的相关工程。年，美国EPA发布国家CSO控制策略，重点提出了6项基本控制措施，包括：①合规、合理的运维管理策略；②最大程度利用管网系统的能力；③评估和提升预处理能力；④最大限度地截流至污水厂处理；⑤严禁旱季溢流；⑥控制CSO中的悬浮物和颗粒物，以此作为各地申请CSO排放许可的基本技术要求。
20世纪90年代开始，美国各城市依据国家CSO控制策略要求，开展CSO控制工作，但在执行过程中却引发了诸多争议。一方面国家层面联邦政府高度