最近很多网友撰文分析全球部分城市规划师和城市政治精英在上世纪50年代规划城市时一直在犯错误,然后再纠正,城市规划弊端代价比较大,后果难以逆转,同时也有学者分析国内部分城市规划和总体设计也陷入复制和拿来主义的泥潭。
当然,西方发达国家城市规划和景观设计的失败案例确实存在,但是成功范例比比皆是。美国华盛顿城市规划布局形式与内容达到了高度的统一,整个空间布局开放、延展、舒展、活泼,体现了城市的特色性质和鲜明主题;法国巴黎在城市规划中重视文化传统和绿色生态,巴黎人均绿地面积很高,城市绿地建值得我们借鉴。
城市及区域规划是一项富有宏观的战略性、特殊的区域性以及系统全局性的规划工作,在整个国民经济和社会发展进程中发挥不可代替的作用,城市及区域规划是区域城市统筹规划和城建集聚体编制、计划的总体依据与基础载量体。
城市及区域规划辐射范围广泛、涉及内容复杂,是区域城市发展和提升的远景蓝图与绘本,更是保持区域整治科学化与合理性的战略安排。
广义的城市及区域规划在范围内涉及内容较为宽泛,从其城市历史渊源和现状发展出发,明确区域经济社会发展以及城市综合性布局的目标,对于区域和城市各项事业的计划和建设进行统筹部署,这包括对于生产性、公共服务性以及基础设施性建设用地的规划,城市扩建、城镇化推进以及农村综合整治等统筹安排,省际之间、城市之间以及城市区域内规划发展的协调配合等。
狭义的城市及区域规划与国民经济建设的物质载体——土地息息相关,连接国土开发与城市规划促使区域规划的实际意义在于对于国土进行全面、有效的利用,国土的利用开发与城市区域规划是一种整体与局部的关系,城市以及区域规划是国土资源开发与利用的重要组成部门和关键环节。城市及区域规划具有相应的基本属性:
1、技术性与科学性。城市及区域规划是地域生产力布局和人口居住合理分配的重要手段,是科学配置城市规划格局和动态化区域规划的基石。
无论是城市功能定位还是道路交通布点、市政基础设置布控、生产性与非生产性用地建设等需要技术上的支撑和科技上的指引,技术性的路径选择对于区域规划的合理性布局起到重要作用。
2、政策性与法制性。城市及区域规划是政府公关管理的重要方式与管理过程,是政府提供公共产品和公关服务的重要手段,作为政府公关政策和公关决策的重要过程,城市及区域规划体现的是一种社会公正、公众诉求以及效率效果,城市及区域规划是在法律的规范约束以及政策的刚性引导下进行的政府服务大众的社会化和政策化过程。
3、民主与规范性。城市及区域规划对象的基本属性决定区域规划行为代表广大人民的利益和诉求,民主的广泛参与以及群众化导向贯穿于区域规划的方向与过程,城市及区域规划是社会资源再分配的重要形式,同时也是民众共享公共产品与公关服务的具体化过程。
只有在充分满足人民大众的相关要求和诉求的规范下,区域规划的方向性和目标性才能彻底实现。
4、区域性与统筹性。城市及区域规划一项目协调配合、整体布局的综合性工作,城市及区域规划既要统筹规划,更要因地制宜。由于区域经济发展条件和目标的差异性,各地域区域规划的蓝图和版本不可能设定一致。
在国民经济建设和土地资源开发利用的总体部署下,根据各地区域性质与特征、产业布局的特点、发展目标的设定等因素,扬长避短,系统规划。
5、实践性与参照性。不论是为缓解工业化过程中出现的区域失衡问题,还是为优化城市空间结构、实现全国均衡发展,还是为了增强国际竞争力,日本、法国、德国等发达国家在区域规划与区域协调发展方面作为先行者,有许多值得我们参考、学习和借鉴的经验。
城市及区域规划的方案与纲要要充分反映地区建设时间的相关要求,充分衔接区域化整治的相关安排,按照规定要求稳步与规范化推进规划进程。