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TUhjnbcbe - 2024/6/19 4:05:00
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容积率转移是指在法律制度监督的前提下,将特定土地上未开发建设的规划面积转移到其他土地的做法。在台湾尤其是台北,容积率转移已经成为诱导城市更新投资的主要做法,转移的容积率抵消掉了城市更新的成本,甚至产生了盈余。

从公共资源的角度来看,容积率转移是在保证土地所有权不变的基础上,对土地发展权这一公共权益的再分配,具有较强的行政指令特性。

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为鼓励土地权所属人积极开展更新工作,实行容积率奖励计划,台湾省先后出台了“都市计划容积转移实施办法”“古迹土地容积转移办法”等专门规定,台北市出台了“台北市都市更新单元规划设计奖励容积评定标准”。

相关规定指出容积率送出的土地多为在都市计划中被限定的文物古迹用地、公共设施保留地,此类土地因为自身特点不应进行高强度开发。这些用地未用满的指标,被转移给同一都市计划区内的住宅、商业、公共设施更新所用,故保证了同一都市计划区总体开发强度不变。

转移的过程应使用“价值转换公式”,因为移出和移入指标的用地区位不同,所以要对土地价值进行评估,而非简单的同等开发面积转移。同时,被移入的指标不得超过原用地按都市计划规定的基准开发强度的30%。

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在土地价值较高、增量用地有限的台北市,因为有容积率转移制度,众多私营开发商和待更新土地上的业主通常乐于参与都市更新。自20世纪90年代以来,这种做法一度被认为是大幅减少市政府再开发成本、促进公私协作的都市更新的捷径。

但是,近年来岛内社会各界却开始出现截然相反的声音,主要可分为两类:

第一,容积率转移被看作对城市空间这一公共资源的严重透支。因为房价高企,私营开发商将大量资本投向台北的住宅和商业市场。这两类用地抢夺走了绝大部分可转移的存量指标,逐渐造成了更新成本高、收益少的公共空间再开发困难。有学者认为,长此以往只会让台北的公共服务供给更加捉襟见肘,到头来倒逼市政府重新制订都市计划、提高区域开发强度。

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第二,在利益驱使下,强大的资本力量催生了社会公平危机。台湾与香港相似,都规定只要更新项目涉及三分之二业主同意更新,那么剩余业主就必须接受。在现实中,开发商会通过不断重划扩大更新区,寻找三分之二这个数量临界点。这就意味着在房价不断上涨的背景下,开发商可以无限使用金融杠杆扩大项目投资,清退所有不同意更新项目的业主,并做到稳赚不赔。

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