记者今日（23日）从广州市白云区获悉，白云区政府近日印发《白云区关于做好没收违法用地上建筑物和其他设施执行和处置工作的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），作为一份政府规范性文件，对破解土地执法面临的执行难、执行效率低等突出问题，遏制增量、消化存量违法用地方面具有实际指导意义。
据悉，该《指导意见》是全市第一份正式出台的细化罚没违法用地上建筑物接收处置方面的政策性文件。
背景：罚没建筑物的执行长期难落实
如何用好每寸土地，为白云产业转型升级、区域环境面貌提升等提供坚强支撑，这对于面积近平方公里、正朝着高质量发展道路冲刺的白云区来说至关重要。做好罚没建筑物的处置工作，不仅能清除长期侵占土地资源、助长城市“脏乱差”的痼疾，有力打击土地违法行为、增强政府公信力，也能助力区域逐步走上高质量发展的道路。
白云区规划和自然资源分局相关负责人表示，一方面，一部分违法建筑物目前仍被违法当事人掌控使用，继续收益，使得从严打击违法用地行为的震慑力大打折扣；另一方面，即使是进入接收处置程序的罚没建筑物，也因现行法律法规在完善手续方面没有明确规定和政策指引，导致罚没建筑物难以完善相关手续，无法消除违法状态。
去年，在区委、区政府和区纪委监委机关的正确指导和区司法局、财政局等相关部门及镇政府（街道办事处）的帮助下，白云区规划和自然资源分局积极调研学习其他地区的先进经验，结合白云区实际情况，研究探索起草了《指导意见》；并与白云区司法局一道，将本《指导意见》的制定出台作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要工作推进落实。
日前，白云区政府正式印发了《指导意见》，成为全市第一份正式出台的细化罚没违法用地上建筑物接收处置方面的政策性文件，既是在具体实操层面上对土地管理法律法规的补充和细化，同时对白云区遏制增量、消化存量违法用地工作具有实际指导意义。
原则：明确提出“以拆为主，不拆为例外”
《指导意见》主要由适用范围、处置原则、职责分工、接收管理程序、完善手续程序等方面内容组成。明确提出了“以拆为主，不拆为例外”、公益优先、房地一体分类处置、国有资产保护、属地管理的基本处置原则，明确属地镇街代表区政府作为罚没建筑物的接收和监管主体。
其中，对于没有使用价值、严重违反城乡规划、违反其他法律法规的、不符合消防或建筑工程质量等安全标准的没收建筑物，应当予以拆除；对暂时有使用价值且未严重违反城乡规划、符合相关规定和安全标准的没收建筑物，接收管理单位在统筹协调组织有关主体完善手续后，可予以保留，并优先用于公益。
什么样的罚没建筑物需要拆除？《指导意见》也明确了10类需要拆除的建筑物：
1.无使用价值或使用意向；
2.建筑物单体涉及处罚决定为部分拆除、部分没收的，进行部分拆除后该建筑物工程质量不安全或无使用价值的；
3.建筑物工程质量不安全，或不符合消防安全且无法整改的；
4.属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形；
5.占用水源保护区、空气一类控制区、声环境功能一类区等环境敏感区域的；
6.占用林地的；
7.影响市政交通设施管理的；
8.占用水库、河道、湖泊管理区域妨碍行洪或威胁水利设施使用安全的；
9.在已办理选址意见书等前期手续的建设项目用地范围内的；
10.属地镇政府（街道办事处）或相关部门认为存在必须拆除的其他情形的。
管理：保留建筑应进行用地等相关手续完善
白云区规划和自然资源分局相关负责人表示，《指导意见》细化了罚没建筑物的具体接收处置程序，明确了各部门和镇政府（街道办事处）的职能分工，长期以来没收执行难的问题将很快得到破解。
据了解，《指导意见》明确了罚没建筑物的具体接收处置程序，分为三大步骤:
首先由白云区规划和自然资源分局作出处罚后移交属地镇街接收；
其次由镇街督促当事人清退场地后，根据建筑物的实际情况委托具备相应资质的测量单位、鉴定机构进行建筑物现状测量、工程质量安全检测鉴定，并组织区有关部门分别就规划、生态环境、消防、占用林地及水库、河道、湖泊管理区域等情形进行核验。不符合相关规定和标准的建筑物，由属地镇政府（街道办事处）组织拆除；对符合相关规定和批准的建筑物，属地镇政府（街道办事处）可提出保留建筑物的处置意见，并根据建筑物使用意向，会同相关部门拟定罚没建筑物暂时管理使用方案，随处置意见一并报区规划和自然资源分局汇总；
最后由区规划和自然资源分局批量汇总保留建筑物清单及暂时管理使用方案，拟定处置方案报区政府批准后实施。
值得一提的是，《指导意见》还提出保留的罚没建筑物应完善相关手续。由属地镇政府（街道办事处）负责牵头组织有关主体依法补办立项、环评、规划审批、土地征收转用、建筑物规划、不动产登记等手续。
白云区规划和自然资源分局有关负责人认为，白云区在全市率先出台细化罚没违法用地上建筑物接收处置方面的政策性文件，显示出白云区用好每寸土地为白云产业转型升级、区域环境面貌提升等提供坚强支撑的决心，接下来还将进一步接受实践检验，努力打造成可复制的、成熟的“白云模板”。
广州日报全媒体文字记者汤南通讯员许素华广州日报全媒体编辑罗嘉妮