年3月4日，青岛市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》。为帮助大家更深入地了解相关内容，市政府新闻办会同市政府办公厅将陆续组织系列新闻发布会，对《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》的八大专项攻坚行动进行逐一解读。
4月26日召开此次系列发布会的第二场。由市自然资源和规划局，李沧区、崂山区、城阳区联合发布解读《青岛市重点低效片区（园区）开发建设三年攻坚行动方案（—年）》，并回答记者提问。
发布人
薛洪利市重点低效片区（园区）开发建设
指挥部办公室副主任、
市自然资源和规划局副局长
张倩铭市重点低效片区（园区）开发建设
指挥部办公室执行主任、
市土地储备整理中心主任
郝永成李沧区开发建设推进中心副主任
王涛瑞崂山区城市更新推进中心副主任
刘丽华城阳区不动产登记中心主任
中国自然资源报社记者：市自然资源和规划局作为全市重点低效片区（园区）开发建设三年攻坚行动的牵头单位，都采取哪些工作措施来引导、支持和支撑重点低效片区开发建设？
薛洪利：重点低效片区开发建设是城市更新和城市建设三年攻坚行动的重要组成部分，我们局作为牵头部门，主要开展了以下几个方面工作。
一是聚焦规划引领，致力打造高品质特色区域。首先做好产业策划和片区规划，我们重点抓了城市设计，以城市设计引领区域的规划和发展，以往城市设计更加注重城市景观，注重城市建筑之间的空间形态和空间关系，我们在这些低效片区开发建设当中，我们把城市设计重点放在了未来生活和工作场景的设计，在每一片规划当中，年轻人在这里面生活工作的具体生活动线，包括各种场景的畅想，除此之外我们在城市设计当中进行了资金测算，包括开发时序安排、政策保障等等，通过城市设计，我们来引领片区下一步的土地高效集约利用，包括各种配套，包括特色风貌塑造、人居环境打造等，提供科学有效的规划指引。
二是聚焦政策赋能，创新打造专项“政策包”。打造6+1的政策包，6个专项政策和1个政策清单，6个专项政策对于土地收储，包括土地一级整理当中前期的开发工作如何进行规范，资金筹措、实施单位确定做了进一步的明确，政策清单以为以往的土地政策在出台的时候有针对性的某一领域、某一问题出台政策，有一些破碎性，我们这一次把所有出台过的政策有用的、好用的、管用的集成出来形成政策清单，由专门的处室、人员进行解答，提供政策服务支持，为我们三年攻坚行动提供好政策服务。
三是聚焦项目推进，持续做好土地规划方面的服务工作，把土地规划、审批当中的流程进一步的优化，特别是推出承诺制的许可，以往土地证拿不到，规划许可是无法完成审批的，现在是土地手续没有完备的情况下实施承诺制的许可，为项目单位赢得更多的时间。最终我们想法就是通过低效片区的改造，我们努力实现将来打造“三个一片”：打造一片高品质的城市社区、打造一片高附加值的产业社区、打造一片宜居宜游宜业的工作、生活、休闲的城市空间载体。
青岛财经日报记者：围绕低效片区开发建设，前面多次提到了“1+N”政策体系，能否详细介绍我市都出台了哪些具体政策，还将研究出台哪些政策，政策的重点在哪些方面，能解决什么问题？
张倩铭：政策保障体系是推进重点低效片区再开发建设的关键因素。我们按照“政府主导、市场运作，规划统筹、公共优先，多方参与、共建共享”的原则，构建1+N的政策体系，保障重点低效片区开发的顺利实施。
所谓“1”主要包括去年出台了《关于推进城市更新工作的意见》，作为我市第1部针对城市更新和城市建设工作的纲领性文件，在此基础上，出台了“N”部配套政策文件，充实完善保障措施，主要包括5个方面。
一是加强土地要素管理。出台了《关于进一步加强土地储备管理工作的意见》，规范土地储备管理，促进土地资源合理配置。规范土地储备行为，加快土地储备步伐，发挥土地储备在土地资源配置和土地利益共享中的基础性作用。
二是加强土地供应管理。出台了《关于对土地招拍挂出让条件“正面清单”“负面清单”进行调整的通知》，加强对负面清单附加条件的设置，强化商品住宅用地出让，规范了土地招拍挂的履约监管。
三是有序引导低效用地再开发。正在研究制定《关于进一步推进城镇低效用地再开发促进节约集约用地的通知》，通过摸家底、编规划、划片区、强监管的方式，构建闭环低效用地再开发体系。
四是加强土地补偿政策。正在研究制订《国有土地收储补偿办法》《关于加强和改进集体土地收储工作的意见》,优化国有土地和集体土地补偿办法，强化相关补偿标准，通过规范土地收储行为，强化土地储备工作。
五是强化配套优先。起草《关于进一步规范重点片区土地前期开发工作的意见》，着重解决重点低效片区配套不足的问题，优先实施道路、城市基础设施建设，提升片区的土地价值和城市品质。目前尚未出台的政策正在与相关部门进行会商，根据实际情况征求各方意见，不断优化完善，预计将于近期内出台，同时我们也和相关的区政府、平台公司加强沟通和联系，针对低效片区开发中出现的各种问题再制定相应的政策，及时完善政策体系，确保重点低效片区开发建设的顺利实施。
鲁网记者：请问北客站片区内未来将引入哪些产业，搭建何种产业体系？
郝永成：北客站交通商务区位于环湾路以东、金水路以南、四流中路以西、太原路以北，片区总用地面积约1.9平方公里，目前土地已基本整理完毕。根据规划，项目总建设量约为万平方米。项目预计整体投资约亿元，建成后将聚集上百家企业。
该项目将打造建设“青岛创新创业活力区”，突出交通枢纽强大的辐射能力和效能优势，打造青岛市TOD综合开发的样板工程。建设青岛门户和城市客厅，统筹区域未来的发展，打造胶州湾湾区重要的发展引擎。未来将构建胶州湾东岸枢纽性新经济产业生态圈，同时搭建“1+3+N”的模式，突出交通枢纽强大的辐射能力和效能优势，构建以交通导向型总部经济为基石，枢纽特色商业、文化创意、科技服务为特色产业，商务服务、专业服务、会议展览、旅游服务、金融贸易为支撑的产业体系。
大众网记者：据了解，张村河片区改造涉及人口众多，房屋拆迁量大，崂山区政府如何做到稳妥有序推进片区改造工作？
王涛瑞：张村河片区12个社区共涉及原村民余户，2万余人，外来人口约6万人，总拆迁面积约万平方米。根据市委市政府统一部署、崂山区委区政府开展了城市更新和城市建设三年攻坚行动。我们将以群众至上为原则，把张村河片区更新改造打造成民生工程、民心工程。
一、坚持统一政策，保障好居民和社区利益
张村河片区村庄改造将按照“政府主导、街道组织、社区实施、居民参与”的原则梯次推进、分步实施，12个社区的搬迁安置补偿坚持一个政策，切实保障好群众利益。同时要留足社区发展后劲，以村改为契机，积极通过配建集体经济发展用房等多种方式壮大村级集体经济，保障社区集体长远发展。
二、坚持依法依规、公开透明
村庄改造事关老百姓的最切身利益，必须坚持法治思维、依法依规推进。在工作程序上，做到规范、公开、透明；在组织推进上，做到坚持原则、依法办事，既要采取有力措施，保障群众的合法权益，也要严厉打击各种形式的不正之风，为顺利推进村庄改造营造良好氛围。
三、高标准、高品质抓好安置区建设
把安置区的规划建设放在村庄改造的首要位置。一是在户型设计上，优化房间布局、提高居民得房率；二是在社区品质上，加大基础设施投入，完善功能配套；三是在建设质量上，狠抓项目监管，严把安置区建设质量关，确保群众按期回迁，真正让群众改得顺心、住得放心、生活舒心。
青岛日报记者：关于未来对轨道交通产业示范区及周边低效片区的打造，城阳区政府有什么打算？
刘丽华：首先我介绍一下这个片区的基本情况。轨道交通产业示范区是青岛市首批设立的功能区之一，是中国唯一集高铁地铁整车生产、轨道交通关键核心系统研发制造、国家基础应用技术协同创新平台于一体的产业集聚区，全市90%的轨道交通装备制造资源在此集聚，区域内拥有我国第一个国家技术创新中心——国家高速列车技术创新中心。
这个片区是我市列入城市更新和城市建设三年攻坚行动的十大重点低效片区之一，总面积大约是83.02平方公里，通过对这个片区的用地进行梳理，发现片区内符合建设用地指标的土地大约是33.8平方公里，旧城旧村以及老旧工业园区具有城市更新潜力的用地大约16.7平方公里。为系统推进片区的开发建设，我们提前行动，委托规划编制单位启动了城市更新专项规划以及城市设计方案的编制，为这个片区的城市更新以及开发建设打下了良好的基础。
未来三年，我们将围绕加快“四区一园”建设，奋力打造湾区都市活力城阳这个总目标，坚持规划策划做引领、拆迁腾地打基础、环境提升优品质的原则，以重点攻坚项目为支撑，以老旧工业园区升级改造为发力点，全面启动片区的更新改造和开发建设工作，进一步优化产业布局，完善城市功能，提升城市品质。目前这个片区正在实施的重点项目有轨道交通关键装备产业园项目、天安科创城、国创中心新材料技术研究院等产业及开发项目，中央民族大学附属学校、医院医院等公服配套项目；正在谋划启动的有丹阳铁龙、山东省聚合物新材料创新创业共同体成果转化基地、华金苑改造等储备项目。相信通过三年的攻坚，一定能把轨道交通产业示范区及周边区域建设成为宜居宜业的活力新城，为城市发展导入新产业、注入新活力、焕发新生机。
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原标题：《答记者问｜青岛构建“1+N”政策体系，保障重点低效片区开发顺利实施》