在深圳经济特区建立40周年和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区1周年之际，粤港澳大湾区和深圳喜获国家自然资源部土地政策“大礼包”。
近日，国家自然资源部发出《关于支持粤港澳大湾区和深圳市深化自然资源领域改革探索意见的函》（下称《意见》），在国土空间规划、空间用途管制、土地利用、耕地占补平衡、不动产登记、土地“只征不转”等9个方面提出意见，支持广东进一步提升自然资源要素市场化配置程度和效率，激发市场活力和创造力，推动自然资源领域治理体系和治理能力现代化，助力建设粤港澳大湾区和深圳建设社会主义先行示范区。
为充分发挥国土空间规划的龙头引领作用，《意见》提出，在国土空间规划编制阶段，支持广东和大湾区统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线，合理优化耕地、林地、建设用地等各类用地规模、布局和时序；在国土空间规划实施阶段，支持广东在取得相关法律授权的前提下，按照国家规定的条件，适时对大湾区国土空间规划进行修改和审批，优化调整大湾区耕地、永久基本农田、林地、建设用地等布局和时序。
《意见》鼓励、支持广东深化自然生态空间用途管制试点，优化整合各类审批事项；总结海珠湿地公园经验，探索通过“只征不转”等扩大生态空间的实现路径；探索二、三产业混合用地政策和管理机制，利用存量建设用地开发建设住宅的市场化机制；解决工业用地保障难问题，依据国土“三调”，依规合理认定现状工业用地，实事求是、分类盘活利用存量工业用地，完善规划调整、土地供应、收益分配机制，形成存量工业用地盘活利用专项方案并开展试点；研究探索处理历史遗留违法用地问题的办法。
为充分发挥深圳“双区”叠加优势，《意见》支持深圳深化自然资源领域改革探索。除了支持广东和大湾区改革探索事项全部适用深圳外，《意见》还支持深圳取得相关法律授权，在国土空间规划编制完成后，可探索按规划期实施总量管控模式；将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项，由广东省委托深圳市批准；探索高度城市化地区公园绿地内的建设用地不纳入城乡建设用地规模的管理新机制；探索通过出让合同约定土地闲置费的收取标准，以及违约条件下收回建设用地使用权的可操作方法；探索国有土地使用权到期后续期的操作路径；探索高度城市化地区耕地和永久基本农田分类保护利用新模式。
其中，在建设用地方面，《意见》支持广东探索建立省域内的建设用地交易机制；创新耕地“占补平衡”制度，探索建立全国性的补充耕地指标跨区域交易机制；支持探索建设用地使用权地上、地表和地下分层设立、分层供应政策。对于“缺地”的深圳而言，这些机制尤为重要，是深圳正在着力谋划的事情，将是深圳接下来的一个重要选项。特别是“占补平衡”问题，目前深圳已向广东省提出了相应的政策申请，为深圳增加住房建设供地迎来了发展想象空间。
“《意见》专门针对深圳列出了几条与扩大土地自主管理权限、增加建设用地相关的探索事项。其中，深圳获得的‘探索国有土地使用权到期后续期的操作路径’‘研究探索处理历史遗留违法用地问题的办法’‘探索建立全国性的补充耕地指标跨区域交易机制’尤其引人