党的二十大报告提出，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
改革开放以来，中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。今天，中国城市发展进入了由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的阶段。越来越多的城市通过立法，积极推进城市更新，不断满足人民群众对城市宜居生活的新期待。
中国城镇化发展到了关键阶段
“看比赛直播时，运动员身后就是有北京冬奥会标志的冷却塔，远处还有连绵的西山，简直太美了！”在拥有“双金福地”美誉的首钢滑雪大跳台前，市民刘阿姨和老伴正在找合适的角度自拍。正是在此地，北京冬奥会期间，中国滑雪运动员谷爱凌、苏翊鸣斩获两枚金牌。
始建于年的首钢园，曾是首钢集团的核心生产区。北京申办年奥运会成功后，为了兑现绿色北京、绿色奥运的庄严承诺，首钢实施了史无前例的钢铁大搬迁。钢花飞溅的场景不再，留下的是一片高炉与烟囱。
如今走进首钢园，钢铁工业风与冬奥元素完美融合。无人驾驶、书店展览、咖啡美食、音乐电竞、多样论坛……昔日的“工业锈带”变成“生活秀带”，洋溢着别样的生机与活力。
“以前步道又窄又挤，只能摆下两三张桌子，下水道等设施也不行，现在环境好太多了，游客络绎不绝！”谈到近两年重庆山城巷的改造，在这里开了30多年火锅店的老板印波十分满意。
山城巷依山而建、沿崖而上，历经百年沧桑。通过环境美化和设施完善，一个既有文化味、又富现代感的山城巷出现在大家眼前。印波的火锅店规模也扩大至十几桌，“节假日忙不过来，还得临时请服务员。”
一段时间以来，江苏省苏州市北寺塔旁的一条小巷吸引了不少人打卡。这条小巷名为塔影弄，相传在夕阳西下时，北寺塔的塔影会投射到小巷内。可现实中，在弄里住了几十年的老街坊都觉得小巷名不符实。居民徐阿姨坦言：“以前‘塔影入弄’没处看，只有老旧、破乱的巷子。”
随后，当地对塔影弄进行了改造提升。为了让小巷更名副其实，还聘请专业团队以灯影、光电等艺术手法，再现“塔影入弄”景观。
首钢园工业遗产再利用，山城巷“微改造”，苏州“塔影入弄”回归，都是近年中国推进城市更新的缩影。
何为“城市更新”？华南理工大学副教授巫喜丽认为，城市更新，主要是指在城镇化发展接近成熟期时，通过维护整建拆除、完善公共资源等合理的“新陈代谢”方式，对城市空间资源重新调整配置，使之更好满足人的期望需求、更好适应经济社会发展实际。
从国际经验和发展规律看，城市在快速发展过程中，往往面临“城市病”：市政基础设施老化、交通拥堵、环境污染、历史建筑数量多改造难度大……
当前，中国常住人口城镇化率已超64%，一些东部沿海城市甚至超过70%。“按照世界城镇化规律，一般城镇化到80%左右就会进入平台期。”中央财经大学政府管理学院城市管理系主任王伟指出，中国城镇化发展到了关键阶段，需要通过城市更新实现高质量发展。
严控大拆大建，鼓励微改造
党的十九届五中全会作出“实施城市更新行动”的重要决策部署，将其列为“十四五”规划和年远景目标纲要的重大工程项目。
推进城市更新，离不开法治保障。近年来，多地出台条例，规范城市更新活动。《北京市城市更新条例》将自年3月1日起施行，《上海市城市更新条例》已于年9月1日起施行，《深圳经济特区城市更新条例》已于年3月1日起施行……
记者梳理发现，各地条例内容虽各有侧重，但老旧小区改造都是立法