据国家统计局数据显示,年中国城镇化率突破60%,北上广深等一线城市的城镇化率超过85%,约有8.48亿人口常住城镇。基于当前中国的城市化进程,我们可以得出以下三条基本的判断:
一、在我国新型城镇化战略、生态文明建设战略和国土空间规划“三线划定”背景下,大规模外延式、扩张型城市建设基本结束,大面积房地产开发带动城市发展的时代已经成为了过去式,尤其是在一线城市及周边,土地成为了稀缺资源,传统的开发模式将再难奏效;
二、中国城市化和产业化已经进入到了高质量发展的阶段,对城市的创新要素、产业升级要素、以及相应的配套功能也提出了更高的要求;
三、中国城市发展普遍进入“减量化、内涵式”发展时代,由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。“城市更新”成为新时代城市可持续高质量发展的重要解决方案。
近年来,从中央到地方,自上而下陆续出台了一系列政策支持,助力城市更新。
年底的中央经济工作会议上,更是将“解决好大城市住房突出问题”作为年度八大任务之一,同时明确指出要实施城市更新行动,“十四五”规划明确提出“实施城市更新行动”,北上广深等一二线城市积极响应,上升城市战略,推动“城市更新”运动进入新纪元,如广州市委十一届十一次全会提出“着力做强城市更新、人工智能与数字经济‘双引擎’”;上海市城市更新中心7月正式揭牌成立,着力创新旧改机制,推进旧区改造、旧住房改造、城中村改造及其他城市更新项目的实施;深圳市早在年就出台城市更新办法……
城市更新是城市建成区功能完善、升级的动态过程。其对象是旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等建成区,更新的方式主要由综合整治、功能改变、拆迁重建等,更新的目标包含完善城市功能、推动产业升级、提高居民就业、推动城市文脉的保护与延续、改善生态环境等经济、社会、环境多方面。
城市更新进入4.0阶段,从“搭框架”到“精装修”。中国城市更新历经70年的发展历程,逐步从1.0阶段迈入4.0阶段:
1.0阶段“补窟窿”,在改革开放的背景下,城市更新重点