举措“超常规”质效“破纪录”
——市自然资源和规划局全力做好土地和规划要素保障纪实
湘潭日报社全媒体记者陈姿雯
发展经济是头等大事，稳住经济大盘是首要任务。今年以来，国省市先后印发了一系列加强要素保障、确保项目落地的政策文件，市自然资源和规划局（以下简称市资规局）迅速响应、上下联动，在严格落实耕地保护制度、坚守底线的前提下，不断解放思想、攻坚克难，实施“干货”“硬货”超常规措施，靠前发力、精准施策，以自然资源要素的有力保障，扎实支撑全市经济社会的“稳”和“进”。
超前谋划拓空间
下好要素保障“先手棋”
当前国家“三区三线”划定规则对于城市新增建设用地规模有严格限制，对永久基本农田保护任务有硬性要求。湘潭市地域面积小，原有建设用地规模及人口基数少，如按此规则划定，湘潭市未来发展空间将受到较大制约，在长株潭一体化进程中的作用和作为难以得到充分彰显。为此，市资规局通过多措并举，积极汇报，反复协调，得到自然资源部和省自然资源厅的大力支持，全市建设用地规模增量比例全省最高，全市耕地特别是永久基本农田布局得到最大优化。为科学布局湘江西岸科学城湘潭片区、湘潭大学城等重大项目，全力保障乡村振兴、民生工程、基础设施建设用地发挥了十分重要的作用，为湘潭市未来经济社会发展拓展了空间，为全市改革发展大局作出了重大贡献。
市资规局还围绕“产业强市”战略，结合九华新城、湘钢周边等重点片区和项目地块进行深入研究，协调各专项设施用地及廊道空间需求，优化用地布局，划定市本级65平方公里产业用地，保障各园区产业发展空间。
健全机制聚合力
打好要素保障“主动仗”
今年初，湘潭市大力推行产业强市“千百十”工程，市资规局迅速成立主要负责人挂帅的“千百十”和“四区一地一圈一强”工作专班，组建了预审选址、用地报批、土地供应、规划许可和不动产登记等多个工作小组，抢抓国省政策机遇期，组织余人次深入园区和项目现场，全面掌握重点项目建设时序安排、具体用地需求，逐一制定计划指标配置清单，引导用地单位科学选址，完善项目用地保障所需要件。严格执行“一单五制”，紧盯项目需求和任务目标，倒排工期、挂图作战，每周对完成进度进行通报，做到问题不解决不放过，任务不落实不销号。
为进一步提升重点项目服务水平，市资规局还联合市发改委，双牵头成立了省重点建设项目用地保障联合工作专班，建立了“2+4+N”重大项目用地要素保障会商调度机制，对湘潭市各大省市重点项目用地需求会商研究，主动解读政策难点疑点，定好重点项目建设“信息表”“流程图”“责任单”，及时解决用地保障堵点、卡点。
今年以来，市资规局共收到“千百十”工程办交办任务93个，“四区一地一圈一强”指挥部交办任务51个，均按时间要求完成或阶段性完成。
千方百计保用地
打好要素保障“组合拳”
因用地手续问题，湘潭中节能万楼新城片区能源综合利用项目无法办理不动产登记，市资规局开辟“绿色通道”，实行即来即办、并联审批，实现测绘、权调、收件、审核等业务流程的快速响应、快速办结，形成无缝衔接的“内循环”，为企业同步办理了预告登记、用地规划许可证、建设工程规划许可证，解决了企业难题。
一切围绕项目能落地、早落地、降成本落地，市资规局认真钻研国省对规划衔接、耕地占补平衡指标调剂、批而未供和闲置土地盘活利用的最新政策，结合湘潭市项目建设实际，在全系统进一步解放思想，勇于担当，采取容缺办理、承诺制、并联审批等一系列超常规举措，有效解决了选址不合规、用地指标不足、部分地区耕地占补平衡难落实、存量建设用地盘活利用不够等问题，精准配置资源拉动发展“进度条”，全力保障高质量发展。
湘钢4.3米焦炉项目涉及征拆用地面积亩，项目建设后将有效提升湘钢焦炭质量、提高能源利用率，改善周边环境面貌。然而项目存在部分土地不符合规划的问题，无法上市出让。为支持企业发展，市资规局全力向上争取，担当作为，通过承诺将项目用地纳入新一轮国土空间规划的方式，解决了项目土地规划问题。
针对企业流动资金不足的现实问题，市资规局全面推行工业用地弹性供应。通过多样化的供地方式满足企业用地需求，提高土地供给的质量和效率，全年已有7家企业选择弹性年期用地，面积达.2亩。
大力推进节约集约用地是解决当前土地供需矛盾的根本出路。从年初开始，市资规局便全面摸清存量建设用地底数，建立存量土地数据管理平台，分类制定“三类存量用地”处置办法，以市长交办函形式交办年度任务，通过约谈县（市）区、园区负责人和发送工作联系函等方式，压实工作责任，大力推行“腾笼换鸟”。为盘活湖南天利恩泽太阳能科技有限公司所占亩低效用地，在市资规局的全力支持和指导下，市资规局高新分局联合湘潭高新区招商、法制、财政和律师事务所等部门单位，组成“协商收回天利恩泽土地谈判组”，通过10余次磋商和谈判，最终达成收回湖南天利恩泽太阳能科技有限公司土地及该宗土地上的建（构）筑物的一致协议，并在清场腾退后同步供地给金杯电工电磁线三期项目使用，大大提升了土地质量和效益。
超常规政策带来“超常规”效果。今年以来，全市共获批国有建设用地项目62个，面积亩，有力保障了城运基金项目、长株潭公路港物流园（一期）项目、湘潭先进金属材料精深加工产业园、G、吉利新能源商用车等项目用地。“湘潭市4项举措保障土地要素”的经验做法获得全省推介。
争分夺秒抢时间
用好要素保障“连环招”
项目不仅要落得下，还要落得快。一力物流项目是今年省市重点项目，总投资约60亿元，根据新调整后的土地管理“一法一条例一办法”，该项目须纳入经省级批准的成片开发方案后方可申请征收土地，为此全市自然资源系统通力协作，开辟绿色审批通道、提请省自然资源厅进窗预审查、提前完成相关报批税费核缴，打造并联审批“升级版”，仅20天完成用地报批，创造用地报批的“湘潭速度”。
以让企业和群众办事省时省力更省心为目标，市资规局坚持刀刃向内、深化改革，推行“多审合一”，将临时用地土地复垦方案批复与临时用地规划许可、临时用地许可、临时建设规划许可4个审批事项合并会审，一并出具批准文件，再结合绿色通道、并联审批、容缺承诺等措施，对项目审批时限一减再减、一缩再缩。江南集团军工项目、唐兴桥等5个招商引资项目的建设工程规划许可证在1个工作日即办结出证，有力支持了项目建设和争资争项。
当前很多重大项目都落在工业园区，市资规局从实际出发，积极响应省、市号召，在工业（制造业）项目审批园区闭环工作基础上，将一、三产业项目的各类审批权限服务前移，审批环节下沉至各区局和园区分局，土地供应、工程规划许可全流程审批由园区审查，减少审批层级，让服务多跑腿，极大地缩短了审批时限。今年以来，园区共办结项目余个（件）。
信息化时代，政务服务还需科技赋能。市资规局通过设立多功能网办中心，多项登记业务从实体大厅向“网上大厅”延伸，实现“24小时不打烊”；加强信息互联互通，实现身份证、企业营业执照、机关事业法人证书、测绘成果等信息共享，精简申办材料。为进一步压缩办理时限，市资规局积极构建了“大厅+网点就近办、预约+上门移动办、企业+批量专窗办、特殊+紧急优先办、申请+专人帮代办、省内+省外联合办”等便民利企服务体系，抵押类、产权类业务由5个工作日压缩至2个工作日办结，一般性业务随来随办。
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