为进一步深化殡葬改革，满足群众的殡葬需求，保护耕地、林地，坚决控制基本农田新增坟墓，我市于日前印发《关于加强城乡公益性公墓建设和管理的意见》，对加快推进公益性公墓建设、加强公益性公墓规范管理、加大散埋乱葬问题治理等工作进行安排部署。
上半年各地至少建1座城市公益性公墓
项目推进，规划先行。《意见》提出科学合理编制专项规划。公益性公墓是为城乡居民提供骨灰安放（葬）服务的非盈利公共设施。各县（市、区）政府要依据本地实际，编制本级公墓建设专项规划，在编制专项规划中不得占用耕地。鼓励各地结合地形地貌和风土人情，按照“一县一策”“一乡一策”原则，合理布局公益性公墓、骨灰堂、生态安葬点、生态纪念林等。
加快推进公益性公墓建设。公益性公墓建设由县（市、区）政府主导，各地要将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围，建设资金由同级财政统筹安排。各级民政部门每年要从福彩公益金中安排专项补助资金予以补贴。坚持公益性公墓全覆盖，到年上半年，各县（市、区）至少建设1座城市公益性公墓、每个乡镇至少建设1座农村公益性公墓（骨灰堂）。
城市公益性公墓建设用地按照公益事业用地无偿划拨，单座城市公益性公墓占地面积不超过亩，主要提供骨灰格位安放服务。单座农村公益性公墓占地面积不超过50亩，以节地葬为主。
不得开展以营利为目的经营性收费
在加强公益性公墓规范管理方面，《意见》明确，城市公益性公墓由同级民政部门管理维护，农村公益性公墓管护责任主体为乡镇政府，可由县级人民政府通过购买公益性岗位等方式统一安排。公益性公墓只服务本辖区户籍居民（村民），实行政府定价，由价格主管部门按照非盈利原则核定，收入全部用于公墓建设、维护和管理。不得违规超范围和超定价销售，不得开展租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等商业活动，不得开展以营利为目的经营性收费。公益性公墓对困难群体实行费用减免，对选择树葬、草坪葬、壁葬等生态葬式的，给予费用减免或奖补。
提倡骨灰寄存或不占、少占土地处理骨灰
《意见》提出，加大散埋乱葬问题治理，严格执行法规制度。死亡人员的遗体应当火化，各地要努力保持并提升遗体火化率。提倡用骨灰寄存或不占、少占土地处理骨灰。禁止土葬（包括骨灰入棺再葬）。尊重少数民族的丧葬习俗。禁止在耕地、林地和铁路、公路主干线两侧等地建造坟墓，已经建造的坟墓（除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外）应当限期迁移或者深埋，不留坟头；违反规定的，责令限期改正或者治理，坚决控制基本农田新增坟墓问题。
《意见》要求，各地要千方百计巩固和提升火化率，大力推进骨灰集中节地生态安葬。对遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题，要坚持疏堵结合、依法治理，严禁以罚代管、放任不管，严禁新立坟头、墓（碑）和老墓翻新。要依法查处“住宅式”墓地、硬化大墓、豪华墓、活人墓等乱象。要发挥党员干部表率带头作用，依法依规安葬亲人骨灰，自觉纠正散埋乱葬行为。要加强对农村原有公共墓地和集中埋葬点的资源整合和改造提升。
在落实奖补措施方面，政府鼓励和引导群众采用树葬、草坪葬、花葬、格位存放等不占或少占土地的节地生态方式安葬，对丧属自愿把骨灰迁移到公益性公墓安葬或落实节地生态安葬的，由县（市、区）给予适当奖励。
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