本报记者王登海西安报道
近日，陕西省发展改革委制定印发了《推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。《实施方案》提出，到年，全省以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，全省县域经济生产总值超过1.6万亿元，年均增速高于全省1～2个百分点，生产总值超过亿元的县（市）达到24个。
《中国经营报》记者了解到，《实施方案》从大力发展县域经济、加强县城市政基础设施建设、健全公共服务体系、提升县城人居环境质量、推动城乡融合发展5个方面，提出29条具体任务措施，进一步激发县域经济发展动力、提升县城发展品质和综合承载能力。
引导县城分类高质量发展
今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确提出，要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，并作了具体分类指引，为今后一段时期不同类型县城建设提供了根本遵循。
陕西省发改委当前印发的《实施方案》，立足县城资源环境承载能力、区位条件、产业基础、主体功能定位，统筹生产、生活、生态、安全需要，也明确了不同类型县城的发展方向和建设路径。
根据《实施方案》，大城市周边县城将积极承接人口、功能、产业转移，发展成为西安都市圈内通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城；有资源、产业、交通、文化等比较优势的县城，将打造成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。
对于农产品主产区内的县城，提出要集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。
重点生态功能区内的县城，要以保护好生态环境为前提，因地制宜发展生态经济和旅游休闲产业，积极探索生态产品价值实现机制。
此外，要引导人口流失县城转型发展。结合城镇人口流动变化趋势，推动人口流失县城加快转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强社会民生保障。
“一县一策”推进县域经济发展
数据显示，年陕西省全省76个县（市）实现地区生产总值.44亿元，占全省比重提高到42.1%，新增富平、吴起、黄陵、旬阳4个县（市）跨上亿元台阶，亿元以上的达到15个。
在此次的文件中，陕西省提出的目标是，到年力争绝大多数县（市）形成1～2个产值百亿以上的产业集群，全省县域生产总值超过1.6万亿元，年均增速高于全省1～2个百分点，生产总值超过亿元的县（市）达到24个。
如何实现这一目标？
《实施方案》提出，一是培育壮大主导产业，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，持续推动“一县一策”事项清单落地见效，用好用足省级支持县域经济发展的“政策工具箱”，差异化配置要素资源，大力发展特色优势产业，壮大主导产业。
二是提升产业平台功能。坚持“一县一区、一区多园”，推进工业集中区、现代农业园区和现代物流园区整合，完善园区基础设施和公共服务设施体系，提升园区专业化配套服务能力。围绕县域主导产业打造一批重点特色专业园区，优先支持符合条件的园区创建或升级为省级以上高新区、经开区、现代农业产业园、农业产业融合发展示范园，支持国家级高新区、经开区托管联办县域产业园区。开展县域工业园区“亩均效益”综合评价。到年，省级以上产业园区在县域全覆盖，产业园区基础设施和专业服务功能基本完善，主导产业产值占园区总产值比重超过65%。
此外，《实施方案》还从加大县域产业招商力度、激发县域经济发展活力、完善县域经济考核体系、强化职业技能培训等方面布署了大力发展县域经济的任务。
深化体制机制创新
《实施方案》还围绕“人、地、钱”三个方面提出深化体制机制创新，强化制度性供给。
在“人”的方面，提出深化户籍制度改革，推动新落户人口与县城居民享有同等公共服务，在农民工相对集中的县域建立农民工综合服务平台，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城。健全省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
《实施方案》还特别提出，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得强行要求进城落户农民转让在农村的相关权益，或将其作为进城落户条件，积极探索农民有偿退出农村权益的模式和做法。
在“地”方面，提出推进土地制度改革。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，加快处置批而未供和闲置土地，积极开展全域土地综合整治试点，保障县城建设正常用地需求。积极推进县（市）层面开展“标准地”改革试点，提高土地使用效率。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。
在“钱”的方面，提出健全投融资机制，根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案，多渠道筹措项目建设资金，持续推进县级融资平台整合升级，每个县（市）打造一个总资产50亿元级以上综合性国有资本运营公司（陕南地区资产规模为20亿级）。到年底，县级融资平台融资规模较年翻一番，县级融资平台中评级达AA级及以上的比列达到全国平均水平。
此外，《实施方案》还从加强县城市政基础设施建设、健全公共服务体系、提升县城人居环境质量、推动城乡融合发展等方面提出了相关任务措施。
（编辑：王金龙校对：燕郁霞）