10月29日，贵阳市第十四届人大常委会第三十二次会议举行第一次全体会议，《贵阳市地下空间开发利用条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）首次提请大会审议。
地下空间是现代城市空间拓展的重要资源，合理有序地规划和开发利用地下空间，有利于提升城市功能、缓解地面交通压力、优化城市环境、提高土地资源的使用效益。年至今，贵阳市已完善地下空间用地手续余宗，涉及地下空间建筑面积余万平方米。
《条例（草案）》共7章41条，主要对地下空间开发利用管理体制、规划管理、开发建设、登记使用、服务保障、法律责任等方面进行了规范。其中明确，地下空间开发利用应当遵循统一规划、综合开发、合理利用、公益优先、生态环保、保障安全、地上与地下相协调、依法管理的原则。
《条例（草案）》所称地下空间，是指地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。结建地下空间，是指同一开发建设主体结合地表建（构）筑物一并开发建设的空间。单建地下空间，是指不依附于地表建（构）筑物独立开发建设的空间。
根据《条例（草案）》，贵阳市自然资源和规划主管部门应当会同住房和城乡建设、人民防空、交通、城市管理、生态环境等有关主管部门编制地下空间开发利用专项规划，报市人民政府批准后公布实施。地下空间开发利用专项规划应当纳入国土空间规划，并与人民防空工程、市政设施、轨道交通、道路交通、抗震防灾、地下管线、地下综合管廊、海绵城市、生态环境、排水防涝、文物保护、消防等专项规划相衔接。
为实现各类地下空间互连互通和利用价值最大化，《条例（草案）》明确，县级以上人民政府应当建立政府引导、政策扶持、社会参与、市场运作的地下空间开发利用机制，推广政府和社会力量合作模式。
符合有关法律、法规规定和规划要求可以开发利用的山体地下空间，应当有计划地合理开发利用，因地制宜选择利用山体地下空间的项目。开发利用山体地下空间，应当优先发展有特殊环境要求的数据中心、精密制造、物资存储等重要产业。
《条例（草案）》规定，地下空间开发利用应当符合规划要求，逐步实现公共交通、城市中心区、居民住宅区、集中办公区、大型商业综合体等衔接连通的网络化、立体化、一体化、人性化综合开发利用。
据了解，下一步贵阳市人大法制委、常委会法工委要按照会议审议意见修改完善《条例（草案）》，广泛征求意见，抓紧形成二审稿提交常委会会议审议。
贵阳如何开发利用地下空间
据了解，包括综合商业、大型超市等地下综合体在内，贵阳市现已建成大量人性化的地下公共服务空间。其中，中心城区内建成运营地下商业空间约40处。当中占地面积平方米的“十字里”，涵盖多种业态，作为服务于周边居民的一站式购物休闲体验街区，也是人防工程、地下通道、地下商场三者相结合的典型代表。
另据统计，中心城区共计有余处地下停车场。同时结合人防工程，规划建设了大量人行过街通道，建成大十字地下通道、喷水池地下通道、大南门地下通道等60余处。
中心城区规划综合管廊公里
近年来，贵阳市在新区建设、旧城更新、路网加密的背景下，交通基础设施等项目逐步推进，综合管廊建设也在火热建设中。
一方面，优先推进了城市新区和城市重点发展地区地下综合管廊建设；另一方面，鼓励旧城改造同步推进地下综合管廊建设；同时，协调轨道交通、交通枢纽等重大基础设施同步建设地下综合管廊。
根据《贵阳市中心城区地下综合管廊专项规划》，中心城区共规划地下综合管廊公里。
已运营及在建轨道交通线路范围内形成约13万平方米富余地下空间
贵阳市城市轨道交通线网规划共包含9条轨道交通路线，总长度公里。目前，轨道交通1号线已开通运营；2号线、3号线、S1号线也在陆续施工中，将会在未来几年陆续开通。
已运营及在建轨道交通线路范围内形成约13万平方米富余地下空间，分布在中山西路、紫林庵-延安路站区间、花果园东站等18个站点内。目前，轨道交通1号线地下物业空间已投入商业经营，并取得了较好的社会和经济效益。其中，中山西路地下空间建筑面积约平方米，集餐饮、时尚零售、休闲娱乐等业态为一体，已成为贵阳市全新的“网红打卡”地。
探索创新地下空间开发利用模式
腾讯贵安七星数据中心在传统地下室建设的基础上，结合大数据产业和项目的特点，探索地下隧道作为数据中心使用的新模式。
首先是形式的创新，数据中心采用隧洞的方式，隐蔽于山体之中，按照抗力等级核5级常4级的要求，打造全国第一个具有人防战时防护功能的数据中心。其次是模式创新，数据中心的建设采取多部门联动，多专业协同，多工种合作的人防建设模式。在技术创新方面，洞内设置贵州省首个民用一等人员掩蔽所；民用人防工程首次采用大型人防电动防护门。另外，在管理创新上，为确保建设过程的有效监管，有相应技术能力的机构对项目进行全程监管。
贵阳日报融媒体记者肖达钰莎
编辑：吴艺舟
编审：吴亚鹏