改革开放以来，中国的城镇化进程经历了三个阶段，即-年，以农村经济制度改革为主要动力推进的城镇化阶段；2、-年，乡镇企业和城市改革双重推动的城镇化阶段；3、-年，城镇化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。
年，中国的城镇常住人口仅有1.72亿人，到年已经增长为9.14亿人，城镇化率也从17.9%上升为64.72%。虽然中国的城镇化率已经达到64.72%，但是，户籍人口的城镇化率却只有46%，两者之间存在18%的差距。而正是这18%的差距，说明中国城镇化的质量并不高。
目前，中国城镇化发展已经进入到下半场。按照“十四五”规划的目标：到年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。
城市群承载人口和经济的能力明显增强，重点都市圈建设取得明显进展，京津冀、长三角、粤港澳大湾区基本建成。超大特大城市中心城区非核心功能有序疏解，大中城市功能品质进一步提升。
小城市发展活力不断增强，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展。城镇开发边界全面划定，新增建设用地规模控制在万亩以内。
今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，而中央的这一提法，进一步明确了由城市建设为重心转向农村建设的导向。
“推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展”是党中央统筹经济社会发展和新型城镇化建设的重要理念。司马迁在《史记》中曾写道，“郡县治，天下无不治“。所以自古以来，我国就有着“郡县治，天下安”的说法。
县城是城乡融合发展的关键支撑，同时也是农村人口走向城市的重要目标。而县城在我国城镇化进程中扮演着重要角色。目前我国个县、个县级市的城区人口占全国城镇常住人口的近30%。
由此可见，县城作为我国城镇体系的重要组成部分，意义重大，未来将会在城镇化建设中发挥重要作用。
笔者认为，《意见》的出台，意味着国家把城镇化的