地生万物，土地是发展的第一资源。
在生态空间、农业空间为多的杭州第十区临安，城乡建设用地面积占全域面积仅5%——这个数值为全杭州平均值的一半。
党的十八大第一次将“节约集约利用资源”作为一个专有词写入党的报告。党的十九大报告提出“推进资源全面节约和循环利用”。党的二十大报告再次明确“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。
一张蓝图绘到底。
近年来，市规划资源局临安分局立足临安自身资源禀赋和发展基础，着眼存量盘活，“上天入地”要空间，做好产业发展和民生幸福的要素保障，创新用好“留用地”政策……走出了一条土地节约集约的内涵式发展共同富裕之路。
聚焦要素保障
“工业上楼”盘活低效工业用地“引凤来栖”
滨河产业园
滨河产业园
“不好意思，我们后面7幢工业标准厂房大部分已有企业入驻，目前只剩下前面2栋高层办公楼还有空间……”金秋十月，位于城西科创大走廊青山湖科技城的临安区滨河产业园（又名LinkPark产业社区），每天都会迎来一拨拨前来考察的企业。
与传统厂区冰冷、枯燥、机械的格局不同，整个园区一眼看上去与市中心的高级写字楼别无二致。
“在我们园区厂房里工作的，80%左右是本科及以上学历人员，其中包含30多名高层次人才、28名博士。”园区运营负责人告诉记者，新产业带来新人群，这些人正成为在临安置业定居的主力。
在熟悉这片区域的附近居民的印象里，年以前，滨河产业园所处的位置还是一片产业低小散的低矮厂房。
“临安土地资源珍贵，想要为发展腾挪出更多优质产业空间，就需在盘活存量低效用地上花工夫。”市规划资源局临安分局党委书记、局长江雪荣告诉记者，临安抢抓城西科创大走廊发展机遇，结合产业发展规划，对区域低效工业用地进行了梳理，通过优化建筑设计方案、提高容积率，推动低效工业园区内建筑形态从“摊大饼”向“建高楼”转变、产业布局从“低小散”向“高精尖”发展，大幅提升产业园区土地利用效率。
通过全新规划，滨河产业园项目总用地面积80.1亩，容积率提高至2.38，整个园区规划建设2幢高层办公楼、7幢标准厂房和1幢生活配套用房，总建筑面积达15.2万平方米。
作为青山湖科技城实施“大孵化器”战略最具代表性的项目之一，整装新生的滨河产业园，聚焦“微”材料（部件）、“芯”装备、“精”仪器、“智”器械四大产业领域，全面“腾笼换鸟”。
“我们园区定位是微电子产业园，目前入驻的企业涵盖人工智能、集成电路、智能制造、医疗器械等领域，其中有6家国家高新技术企业、1家杭州市准独角兽企业。”园区运营负责人自豪地告诉记者，年滨河产业园总产值10多亿元，园区工业用地亩均税收80万元。力争到年，在未来微电子装备及其关键核心零部件产业形成近百亿产业规模，率先形成未来微电子装备核心技术攻关和成果转化的“青山湖模式”。
目前，滨河产业园已成功创建省级小微园，并于年定档为杭州A档三星级小微园，正积极争创临安区首个四星级小微园。园区还围绕“双碳”工作，积极开展零碳智慧园区建设，争创全省首个零碳试点园区。
“像这样着眼低效盘活的工业厂区改造提升项目，在临安的玲珑、锦南等传统工业区块也有多个项目在紧锣密鼓实施。”市规划资源局临安分局党委委员、副局长骆伟阳介绍，如位于大走廊西侧的诚达科技园，项目一期占地42亩，总建筑面积约10万平方米，提升后的容积率达3.0以上，采取“工业上楼”形式建设综合厂房楼、高标准厂房楼，以及综合服务中心等配套设施。
“园区提升后，每栋厂房9层，首层层高7米，楼上层高5米，每栋配备了多台高性能电梯，做到客货分流，大大提高土地资源利用率。”相关负责人告诉记者，该园区目前已完成厂区建设，符合产业门类的企业正在逐步入驻、投入生产，未来将重点提高工业载体的创新能力。
聚焦民生福祉
“地下挖潜”将人民广场打造成2.0版“人民的广场”
临安区新人民广场
广场地下空间效果图
一边，通过盘活存量“工业上楼”，为“产业强区”注入动力；另一边，临安还通过“地下挖潜”，为民生幸福注入获得感。
今年国庆期间，全新亮相的临安人民广场“登录”央视，引来一波“回忆杀”。
“那是我们小时候滑旱冰的地方。”一位90后市民向记者回忆，年3月，随着连接杭州主城的地铁16号线修进了临安人民广场，这个陪伴百姓17年的城市地标启动改造。
“围挡围了这么久，会造成什么样子呢？”过去的四年，这个问号一直在人们心头盘旋。
当改造后的人民广场“揭开面纱”，市民纷纷惊呼：“有大都市中央公园的样子！”
“梅开二度”的人民广场，地上部分打造“山水绿谷、流动花园”。在空间布局上，以丘园、山谷、森林三条空间线索，比拟临安的山水风情，形成中央轴线区、丘园游憩区、森林活动区三大景观片区，构成动、静、闲不同的城市活动空间。
除了绿地率达50%以上的地面部分，广场的地下空间也被充分利用了起来——一个内嵌了地铁商圈的广场TOD“呼之欲出”。
“在地下，我们通过设计研究，挖潜了两层空间，涉及用地面积平方米，建筑面积平方米，包括停车库、商业、地铁换乘中心及其他附属用房等。”市规划资源局临安分局相关负责人介绍，广场地下一层为商业综合体，涵盖知名超市卖场、恒温泳池、美容美体、健身娱乐、休闲游艺、零售和特色餐饮等各种业态，预计今年底陆续投入运营；地下二层主要为停车库，建成后可提供约个停车位。
项目同时规划建设了非机动车辆停车位余个，在项目西侧有3个与地铁16号线临安广场站直接相连的接口。相关负责人指出，“这将大大缓解临安老城区停车难问题，也为传统老城区缓解停车难提供思路借鉴。”
当前，依赖新增用地保障经济发展的传统模式已难以为继。新时代国土空间规划背景下，只有锚准存量用地挖潜开发，才能为新一轮城市发展打开新空间。正是意识到这一点，近年来，除了“地下挖潜”，将人民广场打造为2.0版“人民的广场”，临安还积极探索盘活存量用地的新模式、新机制，排定的用地计划优先使用存量用地，存量土地优先做地、收储、出让。
“今年，我们充分利用存量批而未供土地，有力保障了马溪未来社区邻里中心、临安彭祖公园、锦南新城人才房二期等一批民生项目精准落地。”相关负责人告诉记者，通过着眼“存量挖潜”，临安持续为释放民生获得感注入强劲要素保障。
聚焦共同富裕
让“沉睡”留用地“寸土生寸金”
在“盘活存量”、释放土地更高价值的同时，临安还通过创新用好“留用地”政策，探索带动失地农民“共同富裕”。
“对村集体来说，留用地是最大的资产，但由于缺乏开发资金和专业团队，村集体留用地不仅收益低，甚至有些长满了荒草……”市规划资源局临安分局相关负责人介绍，如何让核拨出去的留用地“寸土”变“寸金”，成为临安重点突破的难题。
“年，根据前期调查摸底，青山湖科技城周边共有10个村约亩村级留用地处于低效利用状态。”市规划资源局临安分局相关负责人介绍，通过助力青山湖街道“试点”开展村级留用地统一置换工业厂房、集中开发利用，当地探索“一揽子”解决各村村级留用地布局分散、缺乏开发资金和长效管理等难题，为助力乡村共富打开新路。
“以滨河产业园为例，项目用地就是坎头村的80亩左右的村级留用地。”市规划资源局临安分局相关负责人告诉记者，青山湖科技城区域内按照每一亩村级留用地置换平方米工业厂房的置换标准，由临安区下属国有科投集团统一建设标准厂房，并实施统一返租，实现公司统一规划、统一建设、统一运营和政府、国有公司、村社多方收益。
根据临安科投集团与坎头村签订的协议，村集体将包括80余亩园区用地在内的全部百余亩留用地拿出来置换，产业园落成启用后，村里“坐享”产业园内2.4万平方米的厂房物业租金，按照每月15元/平方米的返租标准，村集体每年可获得稳定的租金收入，而且租金每过几年还有上涨的预期。
如今，由村集体留用地“转身”而来的滨河产业园，在整个青山湖科技城范围内亩均效益表现“一骑绝尘”，既为区域发展注入强劲活力，也壮大了村集体经济。
“面对工业发展起步早，建设用地逼近‘天花板’的现实，如何破解土地要素制约，成为青山湖科技城抢抓城西科创大走廊发展机遇，高质量、跨越发展道路上的一大‘瓶颈’。”市规划资源局临安分局指出，产业招商引凤需要盘活空间，共富路上也要让村民共享收益，正是通过积极的创新探索，临安实现了村集体经济壮大与科技城用地空间增加的“双赢”局面。
目前，青山湖科技城内其他产业园也将采用相同的办法，积极向其他村置换留用地，进一步解决青山湖街道在科技城范围内其余9个村的村级留用地开发利用问题，在落实工业强区战略中助力“共同富裕”。
积极“转轨”高质量发展，贯彻新发展理念、践行节约集约发展，以空间智治数字化改革为牵引、“组合”出台《全区经营性用地履约清理处置历史遗留问题的指导意见》《关于促进工业用地节约集约利用加强履约监管的若干意见（试行）》等一系列政策……十年来，临安已累计消化批而未供土地亩、供而未用土地亩，实施低效用地再开发亩。
发展是硬道理，节约是大战略。
充分利用人的主观能动性和创造力，用好宝贵的土地资源，取之有度、用之有节，打开“两山”转化通道，功在当代、利在千秋。未来，市规划资源局临安分局将持续以分区国土空间总体规划为战略抓手，依托省、市空间智治“空间利用”应用场景和“国土空间一张图”系统，通过规划引领源头统筹兼顾，数智赋能土地资源的更高质量利用，为杭州践行推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，贡献更多“临安方案”。